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在5月23日召开的中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上,习近平指出,抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点,坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、大胆实践,敢想敢干、敢闯敢试,多出可复制可推广的经验做法,带动面上改革。

这次会议审议通过了多个文件,其中包括《外商投资产业指导目录(2017年修订)》、《关于规范企业海外经营行为的若干意见》。会议强调,修订外商投资产业指导目录,是落实党中央构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放的重要举措。会议指出,加强企业海外经营行为合规制度建设,逐步形成权责明确、放管结合、规范有序、风险控制有力的监管体制机制,更好服务对外开放大局。

“开放”是五大发展理念之一,构建开放型经济新体制是一个重要的目标,为此,在过去几年,我国进行了自贸试验区、负面清单模式等多种探索,进一步推动改革开放,适应国际通行规则,提高开放水平。

十八届五中全会提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

随后发布的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》,对实施新一轮高水平对外开放进行了顶层设计,提出创新外商投资管理体制、建立促进走出去战略的新体制、构建外贸可持续发展新机制、优化对外开放区域布局、加快实施“一带一路”战略等多方面任务。

中国自加入世贸组织之后,获得了巨大的开放红利,经历了快速的发展。但目前,中国经济面临产能过剩、产业升级以及结构调整的挑战,经济发展进入新常态。妥善应对我国经济社会发展中面临的困难和挑战,更加需要扩大对外开放,推进新一轮高水平对外开放。以开放促改革、促发展,这是中国经济改革不断取得新成就的重要经验。如何实现经济战略性调整,我们应该向开放要动力,要红利。

全球化的新趋势也要求中国必须扩大开放。在全球金融危机以后,全球经济进入调整修复期,在这个时期,全球性产能过剩问题加剧,竞争越来越激烈,局部贸易保护主义抬头,贸易摩擦也在增加。因此,这也是新一轮国际贸易规则的构造期。中国不能做旁观者与跟随者,而是要做参与者、引领者,只有通过扩大开放,才能积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力。

当前,中国制造业面临产能过剩的挑战,服务业正在蓬勃发展。相对于制造业,中国服务业的开放程度较低,效率比较差,这之间存在一定的因果关系。要想提高中国服务业的效率与竞争力,必须通过扩大开放激活。另外,制造业在一些领域也存在投资比例限制等问题。这些都需要按照负面清单模式,向世界放开,建立公平合理透明的市场规则。

在引进来的同时,也要鼓励走出去,完善对外投资体制和政策。在过去几年,中国大量企业走出去后,出现了一些风险与教训。这意味着走出去必须要规范企业海外经营行为,尤其是这个群体以国企为主。规范企业海外经营行为,要围绕体制机制建设,突出问题导向,落实企业责任,严格依法执纪,补足制度短板。

中国推动“一带一路”逐步深入发展,已经成为一个全球性的议题。这个过程有利于创造进一步开放的环境。与此同时,中国与一些国家相继签订了自由贸易协定,与美国正在合作推进“百日计划”,这些都有利于中国从不同方面朝着构建开放型新经济体制迈进。

开放会让一些产业与利益部门受到冲击,这可能会使一些需要开放的部门缺乏主动性,甚至阻碍开放的推进。因此,各部门应该解放思想、实事求是,推动与加快开放进程。现在,应该尽快修订和推出新的外商投资产业指导目录,开门迎客,促进中国经济进一步繁荣。

(原标题:推进新一轮高水平对外开放)


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